山東無縫鋼管廠仍（réng）是我國製造業中所有製調（diào）整最為滯後的行業
首（shǒu）先，所有製改革的滯（zhì）後，國有鋼鐵企業比重（chóng）過高。改革進行（háng）到今天，山東無縫鋼管廠仍是我國製造業中所有製調整最為滯後的行業之一，國有企業仍（réng）然是我國鋼鐵工業最重要的投資主體。到2010年，國有和國有控（kòng）股（gǔ）鋼鐵企業仍然占有著我國規模（mó）以上鋼鐵企業資產總額的56.9%。山東無縫鋼管廠這在我國製造業中（zhōng）是比重最高的。由於收益與風險、責任（rèn）與（yǔ）權力、利（lì）益之間的（de）嚴（yán）重不對稱，國有企業（yè）領導人在投資（zī）決策時缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，山東無縫鋼管廠由於有大量低效率的國有鋼鐵企業作“標杆”，即使在鋼（gāng）鐵工（gōng）業（yè）已經出現重複建（jiàn）設和產能過剩的情況下（xià），具有效率、管理、成本等多重優勢的民營企業仍然（rán）會認為進入鋼（gāng）鐵工業可以獲得生存和發（fā）展空間，投資鋼鐵項目仍然會被視為企業合理的投資（zī）選擇。這樣一來，鋼（gāng）鐵工業的重複建設（shè）和產能過剩勢必出現雪上加霜的態勢。 其次，山東（dōng）無縫鋼管廠地方政府政績（jì）衝動和短期行為的影響。我（wǒ）國自1994年開始實行（háng）以（yǐ）生產型增（zēng）值稅（shuì）為（wéi）主體（tǐ）的分稅製財政體製以來，山東無縫鋼管廠各地方政府（fǔ）收入主要來自增值稅（shuì）、營業稅（shuì）、所得稅等。在這種財稅、政績考核體製下，追求（qiú）自身利益最大化的地方政府都（dōu）不約而同地把目光投向了對地方GDP和財（cái）政稅收規模及其增長速度貢獻大的鋼鐵工業。為了（le）發展本地鋼鐵工業，一些地方政（zhèng）府不惜利用行（háng）政手段，山東無（wú）縫（féng）鋼管廠把處於其控製中的土地和資（zī）金（jīn）資源的價格（gé）壓（yā）低到遠遠低於其正（zhèng）常的機會（huì）成本之下，對一些沒有達到（dào）國家環保準入門檻的鋼（gāng）鐵企業和鋼鐵投資項目也是睜一隻眼閉一隻眼。在這種情況下，鋼鐵企業的私（sī）人成本必然會（huì）大大低於其社會成本，鋼鐵工（gōng）業投資必然會偏離社會最（zuì）優投資量。同時，在（zài）當前這種財稅體製下，地方政府（fǔ）為了確保稅收特（tè）別（bié）是（shì）企業所得稅不流失，必然會（huì）對地區外的鋼鐵企（qǐ）業（yè）兼並重組本（běn）地區（qū）的鋼（gāng）鐵企（qǐ）業設置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業的產（chǎn）業組織結構的優化進程（chéng），進而（ér）阻礙（ài）了落後產能的淘汰和升（shēng）級進程（chéng），加劇鋼鐵工業重複建設和產（chǎn）能過剩的嚴重程度。
